气候变化会引起自然环境变化,进而影响社会和经济的发展。在全球气候变化中,北极气候变化最为明显。基于此,近年来,越来越多的国家加入了对北极环境变化特别是海冰变化的研究。为规范我国北极考察活动的行政许可,促进北极考察活动有序开展,国家海洋局近日印发《北极考察活动行政许可管理规定》,记者就此采访了国家海洋局党组成员、副局长林山青。

记者:请介绍一下北极考察对我国的意义和重要性。

林山青:由于北极独特的自然条件和地理位置,尤其是近年来,北极温度快速上升带来的一系列环境变化,对全球气候变化和经济发展产生重要影响。可以说,北极关乎人类社会的未来发展。

我国是北半球国家,也是北极的近邻,非常需要了解北极快速变化对我国气候与环境变化、工农业生产和减灾防灾等带来的重要影响,从而采取有效的应对措施,保障国家安全和经济可持续发展。这是我国开展北极科学考察的重要内容。

我国是北极《斯匹次卑尔根群岛条约》的缔约国,也是北极理事会的观察员国,愿与国际社会一道,加强考察合作,提高对北极的认知,保护好北极的脆弱生态,为北极全球治理提供更多的公共产品,承担负责任大国的责任。

记者:此次出台《许可管理规定》目的是什么?

林山青:北极地理位置特殊,生态系统脆弱,国际社会越来越重视保护北极环境。北极理事会近期通过了《加强北极国际科学合作协定》,北极8国将进一步加强北极事务的合作。我国是北极理事会观察员国,开展北极活动、参与北极事务日益频繁。作为负责任大国,我国有必要在法制层面加强建设,保护北极环境,维护我国权益,促进国际合作。

根据国务院赋予的职能,国家海洋局负责组织履行《联合国海洋法公约》《南极条约》等国际海洋公约、条约和协定,承担极地、公海和国际海底相关事务。根据国务院第412号令,国家海洋局负责南、北极考察活动的审批。为维护我国北极考察活动秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,加强对北极考察活动许可的管理和实施,切实保护北极脆弱的生态环境系统。本着面向社会和公开、公正、公平的原则,我们系统梳理了国内外有关规定,研究分析各类情况,广泛组织调研论证,向社会公开征求意见,依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等规定,参照《联合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛条约》等国际条约,最终形成了《北极考察活动行政许可管理规定》,目前该规定已经施行。

中国是北极的利益攸关方,出台《许可管理规定》,体现了中国加强自身北极考察活动管理,提升考察质量,避免重复无序、造成浪费行为的目的;也体现了中国尊重北极周边国家主权、管辖权,保护北极生态环境的良好愿望,为进一步开展北极国际合作打下基础。

中国在北极考察中本着“创新、协调、绿色、开放、共享” 的五大理念,相信《许可管理规定》的出台,能更进一步促进中国北极考察活动健康发展,促进北极国际合作。

记者:请介绍一下我国的北极考察活动开展情况。

林山青:目前,我国已在挪威斯瓦尔巴岛建立了黄河站,开展了13个年度的考察。雪龙船完成了7次北冰洋综合科学考察,第8次北冰洋考察正在执行中,并在前不久成功穿越了北极中央航道和北极西北航道。连同第5次北极考察穿越东北航道,这些活动不仅为我国了解北极气候变化获取了大量第一手资料,也为我国探索和利用北极航道、参与北极经济可持续发展打下了基础。在科学考察方面,我国在黄河站主要开展了空间物理、冰川、生态环境变化监测工作,在北冰洋主要开展了海洋环流、海冰和生态系统变化监测和海洋地质、地球物理调查。目前考察总人次为1388人次,参加考察的单位包括教育部、国土资源部、中科院、中国气象局和国家海洋局等系统的高校和科研院所。

近年来,随着北极区域的不断开放,我国的北极考察活动逐渐出现了新的主体和形式。由于北极自然环境的特殊性和北极海域管辖的敏感性,以及国内个别单位对北极沿岸国家法律法规的不了解,其自行组织开展的北极考察活动引起争议,造成国际影响和资源浪费,亟须加强对考察活动的管理。

一是加强制度建设,厘清责任义务。国家组织的北极考察活动是有着严格的管理程序和要求的,但这主要是作为主管部门的内部规定,而对社会没有一个明确的要求。随着北极考察需求的不断增强和北极考察组织的多元化,社会参与程度不断提高,这一状况不利于我国北极考察活动的总体发展。因而需要国家依法出台相关管理制度,明确相关程序和有关责任与义务,维护北极考察活动的正常秩序。

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